《《西方文官制度》复习提纲》由会员分享，可在线阅读，更多相关《《西方文官制度》复习提纲（10页珍藏版）》请在文档大全上搜索。
1、西方文官制度复习提纲第一章 西方文官制度的形成及其历史意义基本概念：诺斯科特杜威廉报告亦称关于建立英国常任文官制度的报告。奠定英国文官制度基础的重要文献。1853年，英国政府为了改革当时政治腐败、行政效率低下的文官制度，阿伯丁内阁委派财政部高级官员诺斯科特和杜威廉进行全面调查，并在调查基础上提出一份报告。后该报告因两位提出者而得名。报告指出了行政效率低下的原因，并建议设立一个考试委员会，按照才能和受教育程度录用应考者,还就文官制度改革提出了4项重要建议： 通过公开考试选拔文官； 高级文官职位的提升以上级的年终考核报告为依据，低级事务人员的提升则以年资为基础； 各部人员实行统一管理，各部之间人员
2、可以互相转调和提升； 将政府行政事务工作分为“智力”工作和“例常”工作，前者挑选大学毕业生担任，后者由文化程度较低者担任。该报告奠定了英国文官制度的基础。彭德尔顿法亦称1883年彭德尔顿联邦文官法。美国国会于1883年通过的在文官制度中实行功绩制的基本法。因参议员彭德尔顿负责起草而得名。是美国文官制度由政党分赃制转为功绩制的法律依据。彭德尔顿法的实质在于建立功绩制原则，防止和摆脱政党对文官的影响和干扰。它以择优录用和考核晋升为基础，并对试用制度、严禁考试作弊作出规定，以保证功绩制的贯彻执行。思考题：西方文官发展的三个阶段及各自的特点1 转制君主恩赐制的阶段14世纪末，英国开始出现职业文官。当时
3、，英国实行封建专制制度，国王集立法和行政大权于一身，所有官员都是国王的臣仆，一切听命于国王，官吏的任命和升迁完全取决于门第出身和对国王的忠诚，而个人的品德和才学则无足轻重。特点：文官具有强烈的人身依附，完全听命于国王意志，不具备现代意义上的职业性质。2 资产阶级权贵阶段1640年英国革命，1688年光荣革命后，国王权力才逐渐转到资产阶级手中，但未彻底脱离恩赐制，仍然完全依赖于掌权者的决定，虽然文官有了人身自由，但缺乏正式录用官员制度，出现买卖官职，任人唯亲。3 政党分肥制阶段各国已经出现政党政治，议会与政党互相促进，为了争取在议会占上风，只有组成政党；而政党的形成立刻讲政治形势固定为政党政治，
4、由此，为了保证该制度的持续正常运行，便出现了按党派标准选择文官的方式，即政党分肥制。在议会中占多数席位的党派掌握了对政府中重要官员的任免权。于是，在议会选举中取胜而上台的党派，便把政府官职看作是“战利品”，合法地、公开地进行论功行赏，加以分配。随着执政党的不断更替和内阁的频繁变迁，政府行政工作人员不断的大换班。现代西方文官制度的标志1870 年6月4日英政府颁布的正式确立公开竞争考试制度的枢密令，作为英国文官制度正式建立的标志。它的形成和建立，部分满足了新兴工业资产阶级要求国家机器适应和保护生产力发展的愿望，所以很快为资本主义各国所采用。加拿大和美国在英国的影响下，分别于1882年和1883年
5、建立自己的文官制度。德国、法国、日本长期保留封建官僚制度，第二次世界大战后，才真正确立现代文官制度。现代西方文官制度形成的原因及其历史意义原因：随着资产阶级队伍的成长，他们要求掌权，改变政治现状。社会经济的高速发展，加快了城市化的进程，政府职能扩张，越来越复杂，而旧有的文官制度难以适应这些变化，漏洞百出：1。结构性的贪污腐败，即政府在体制上的漏洞造成腐败滋生。主要漏洞在于选择官吏的手段，政党分肥的制度安排造成封官卖爵。 2。周期性的政治震荡。文官受政党进退的影响，惶惶不可终日的官员因不知何时下台，便趁在任时大捞一笔。不停的更换官员造成政治难以运转，缺乏连续性，工作无人管，新人适应来不及。 3。
6、政府缺乏人才。政党内胜任者有限。历史意义：1 政党政治成熟标志之一。2 资本主义国家民主制的发展。考任制符合民主、公平的理念，避免门阀等弊端。3 使得行政效率极大提高。考任制度保障文官水平不断提高，满足工作要求。两个经典文献对建立现代西方文官制度的巨大作用一 1853年，英首相格拉斯顿委托斯坦福。诺斯科特和圭尔斯。屈维康调查于1854年发表诺斯科特。杜威廉报告，分析英国当时官吏现状，提出四项基本建议：1政府行政工作分为两类，智力性工作和例行性工作。合理分工，建立合理的文官结构，合理利用分配人力资源。智利性工作：指管理和政策性职务，该类人员应来自于大学。 例行性工作：指政府一般性、常规性工作，中
7、学文化程度。（英国直至1920年才把文官分为四个等级，成为严格的品位分类制国家：行政级，执行级，文书级，事务级。）2凡初任人员都应该按年龄要求从学校毕业生中择优录取。1855年，成立文官事务委员会，中央各级文官采用考任制。 1870年，枢密院除外交部、内政部，所有文官由公开竞争考试。3对各部人员实行统一管理，各部人员之间可以调动、跨部门提升。从人事制度上讲，更合理的使用了人才，实现同工同酬。4高级文官职位的提升要以上级的年终考核报告为准，低级文官职位的提升则以资历为基础。二1883年，美国国会通过调整和改革美国文官制度，即彭德尔顿法确定了几项原则：1通过竞争考试，公开择优录用2提出关于政治中立
8、方面的规定：一方面禁止以政治理由解雇工作人员，以保证工作人员职务常任；另一方面不能强迫政府雇员参加政治活动或捐赠竞选，后来演变为不能参加政治选举活动。第二章 现代西方文官制度的特点基本概念：西方文官：经过公开考试，择优录用，长期任职的政府行政部门工作人员。政治中立原则：文官在行政行为上必须保持中立，不能参加政治党派，不能参加某些政治活动，不能担任选举公职，不能进行政治捐款。这有助于避免在政党竞争的政治制度中，出现随执政党和政府的大换班而容易引起的政府管理混乱，保证政府工作的正常运行；也有助于避免公务员对某一政治领袖或政治派别的人身依附关系，保证公务员公正履行职责。职务常任原则：文官的待遇，去留
9、不受党派影响，不随党派进退，文官没有过失不能受到免职。这有助于个人赡徇主义和政党分脏制的影响减至最低程度，提高行政机关职业化程度，保证其专业化和连续性。思考题：现代西方文官制度的特点与文官制度运行的关系1 摆脱封建，实行法制化。打破封建管理制度，采取依法治理的办法。文官法明确规定文官法定地位、文官权力、文官责任、权利义务。文官行使行政权力、执行公务要有法律依据，行使权力超过法律规定范围或违反法律，会受法律惩罚，但文官的法律地位和权利都会受到法律保护。2 实行功绩制-文官制度最重要原则。内容：第一。公开考试，择优录用。体现任人唯贤的方针。目的是建立担任公职机会平等的机制。第二。严格考核，论功行赏
10、。文官的使用、奖惩、竞争都要以个人贡献业绩为基础，而不取决于党派。 第三。用人要知识化、专业化。 知识化，文官必须具备一定的知识素养（基础知识和专业知识，专业知识包括所从事管理部门的专业知识和行政管理知识）。第四。政治中立，实行职务常任。文官在行政行为上必须保持中立，不能参加政治党派，不能参与某些政治活动，不能担任选举公职，不能进行政治捐款。文官的待遇以及去留，不受政治党派的影响，不随党派进退，文官没有过失不能受到免职。 第五。实行科学管理：统一管理-打破部和部之间的界限，使得在报酬、调任等方面比较灵活。 人员分类-使文官结构标准化。品味分类，职位分类。 第六。智力开发-培训。使用动机诱导，如
11、荣誉等。 第七。讲究职业道德：依法办事；廉洁奉公；遵守纪律，等级制度；严守机密。现代西方文官制度的特点对于建立我国的公务员制度的启迪参考上一道题的答案第三章 现代西方文官制度的结构问题基本概念： 品位分类制结构：以人为中心的，就公务员个人所具备的资格条件为分类依据的分类方法。 特点：分类依据是个人所具备的资历，以人为中心；激励的主要方式是“名分”；级随人走；人员基本按级别流动，因此强调文官具备“通才”；品位分类制实施简单，只需将人编排序列，无需考虑事。（典型：英国） 对高级行政领导的能力要求：有丰富学识；较强的组织力；领导和沟通能力；创新能力。职位分类分类制结构：以事为中心，依工作职责和贡献大
12、小分类和定待遇的分类方法。特点：1。一事为中心，以行政事务职能为中心，任何事的结合依靠直接结合。先确定事，根据岗位找人，品评出岗位级别。2。级别不随人走，能上能下。3。缺点：人事调动较麻烦，高级工作人员不愿调动工作。（改革-高级工作人员可带级走动，品位与职位融合）4。对分工原则要求严格，依工作性质分工明细。人员要求强调“专才”。职位分类：根据工作岗位上的四个要素，把不同的职位按照科学系统的方法加以划分归类。四个要素是业务性质，责任大小，工作难易程度，工作岗位所需资格条件。职位分类是人事行政管理的基础，为录用、考核、晋升、调动、奖惩提供依据。职位：政府行政机关中，以一定的职务和责任为要素，需要一
13、定规格的公职人员来充任的工作岗位职级：职位分类按照责任大小和难易程度纵向划分中，四个要素都相同的所有职位的集合。实际上是职系内部职位和职位高低的标志。职等：不是结构划分中必需的要素，是为了报酬公平。是指工作性质不同，难易程度、所需资历和责任大小都相同的所有职级。实际上是不同职系之间职级与职级高低判断标准。职系：是工作性质的最小划分，指工作难易程度和责任大小、所需资格条件并不相同，但具有相同的工作性质的所有职位的集合。职组：若干个工作性质相近的职系构成职组职门：若干个工作性质相近的职组构成职门思考题： 职系划分的原则：1.合理确定专业门类，以粗细适中为宜；2.明确规定各职系的职责范围和权限范围，
14、防止职责不清和权力较差；3.明确各职系的隶属关系，对于必须受双重领导的职系应明确主次领导关系；4.简政放权，行政职能社会化，尽量减少职系设置；5.不断完善横向部门体系。建立职位分类制的步骤职位分类的计划不是完全没有任何基础的，它是现有职位情况下，以现有职位为基础进行评价，受到现有职位的限制。一 制定职位分类计划。内容包括：1。办理程序：方式，工作人员，经费，工作，时间安排。2。职位分类依据的规则及相关法律。特点：1。职位分类是动态的，因此计划也得不断变化。职位分类难以很快完成。 2职位分类本身并非目的，只是一个有利于提高行政效率的工具，因为职位分类并不能直接处理人事管理问题，只是一个辅助性的人
15、事管理工具。 3职位分类计划虽有调节薪金的目的，但不是直接的薪金计划，是薪金计划建立的基础之一。（薪金计划与基数与国家预算有关）二职位调查要把现有的职位上的各种因素情况调查出来，主要调查方法是填表法，访谈法，会议法，观察法。三 区分工作类别，编职系、职组、职门，确定工作性质职系是工作性质方面最小的单位，职系只与工作性质有关，与其他因素无关，职系是任何职位最自然的升迁系统。职系要与社会分工实际情况相适应，因为社会分工会对政府职能提出新的要求；要考虑人事行政管理的要求；为了管理更方便，适应现代化管理对专才的需要。四 职位归级，职位品评用设计的工作评价规则将每一个职位进行工作品评，品评材料为职位调查
16、结果。方法：平级法，定等法，因素比较法，积点评分法。五 撰写职位说明书（职级规范）职位说明书是用文字来描述职位的法律文件，包括职位名，职位定义，职位特征，工作举例，职位的最低资格条件（教育程度、身体素质、性别、工作经验），升迁条件比较品位分类制度和职位分类制度参考概念在品位分类结构中，文官既有官阶，又有职位。官阶标志品位等级，代表地位之高低，资格之深浅，报酬之多寡；职位标志权力等级，代表职责之轻重，任务之简繁。官与职是分开的，既可以有官无职、有职无官，更可以官大职小、职大官小。总之，品位分类是以人为中心的，着眼点在人而不在事。UA4Z:0在职位分类结构中，文官本身的等级和行政部门中职位的等级合
17、二为一，官和职融为一体，不存在品位分类结构中那种独立于职位的官阶。职位分类是以事为中心，等级随职而定而非随人走。|&YS/|3|R0品位分类制最主要之特点是对“人”的分类，而非对“事”的分类。对“人”的分类，系指对人员的品级官阶加以区分，而不涉及各等级人员所担任之“事”，即工作职务的分类Ma!SVGBI0人力资源博客-谷逸HR博客bbK)q+ V0TC品位分类制重视人员的品级、官等、年资与资格，而不是工作职责的性质与程度。人事行政学者多强调品位分类不是工作职务与责任的分类，而是人员的资历与品级的分等。人力资源博客-谷逸HR博客H+K8l)pT:3xfA3人力资源博客-谷逸HR博客7C,gR*O
18、&8R/r1A4jF 那么“职位分类”的重要特点之一，就在于“级不随人走”，就在于“官和职融为一体，不存在品位分类结构中那种独立于职位的官阶”。在这里，职等、职级的等级都是从属于职位的，它们不是文官个人的等级，所以若无职位，便无等级可言。6Jo)z8AX T5X职位分类结构在西方文官制度中的作用1 职位分类是适应文官发展的需求。政府职能扩大，导致专业技术人员需求增大。2 职位分类制度可作为其他人事管理的基础，有利于加强对文官的管理。录用：按职位需求 考核：有了可观的依据 晋升：有明确的考核结果 工资：职位分类制的出发点是平衡工资，统一管理3 有利于文管系统本身人、财、物的管理编制制度：利于编制
19、的控制，避免人浮于事，且人员增添随职能大小变化，较灵活 预算：各种资源依据人员配置计划职位分类制的优劣及对我国公务员制度建设的启示作用优点：因事设人，而避免了因人设事滥竽充数等现象；可以使考试和考核标准客观，有利于事得其人，人尽其才；便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划；可以做到职责分明，减少不必要的推诿纠纷，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题，提高组织机构的科学化、系统化水平，使组织机构经常处于合理高效的状态。缺点：在适用范围上，职位分类较适用于专业性较强的工作和职位，而对高级行政职位、机密性职位，临时性职位和通用性较强的职位，则不太适用
20、；实施职位分类的程序繁琐复杂，需要动用大量的人力、物力并需要有经验的专家参与，否则难以达到科学和准确地步；职位分类重事不重人，强调“职位面前人人平等”，因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任，严格规定了人员的升迁调转途径，有碍于人的全面发展和人才流动，个人积极性不容易得到充分发挥；职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标，容易导致繁琐、死板、不易推行。（总的来说，适合于对中低级官员的管理；融合）.com/L A Odl$Ca第四章 西方文官的权利和义务公务员权利与义务的规定对西方文官使命的作用西方公务员的权利与义务与公民的权利与义务的异同及原因西方公务员权利与义务的规定对建立我国的公务
21、员制度的启迪文官的权利：劳动权（有平等就职的权利、合法领取报酬的权利、休假的权利、接受培训的权利、劳动保障权）、职务常任、行政行为保障权。 行政行为保障权包括：1。公务员可以合法的手段揭露行政中的错误，对此不可受到打击报复。2。在执行公务过程中，有权受到保障，免受他人的谩骂、侮辱、诽谤，若受到，国家有权代表公务员向攻击者提出诉讼。 3。申诉与辩护权。国家公务员要根据人事管理规定行使权力，但当发生人事纠纷时，可以申诉并为自己辩护。比如合法的公平就职原则受到损害；劳动报酬上的争议；对所受处理或上级奖惩不服；自身的权益受到侵犯；考核、晋升问题上出现争议的时候。4。辞职权。 一种观点是不允许随便辞职，
22、要保持队伍的稳定性。另一种观点认为，公务员属于公民，具有自由择业的权利。实践中对此职的控制是：要事先提出正式申请；辞职要说出合法与充分的理由（集体辞职不但不同意，还要提出批评）；任何辞职都要经过上级批准，危害国家利益不予以批准。 5。在事假、病假、产假方面保障优越。6。政治权利：参政权、选举权和多种政治自由。1。参加政治活动权受到一定的限制，例如竞选、公众演讲。 原因：*政治中立，作为政党竞选基础，不能参加带有倾向性的政治活动。*其政治倾向与政治活动，会影响公众的政治倾向，被认为是代表国家，因为公务员是国家职能的具体承担者。 *工作性质掌握国家机密，参与政治活动不能保证不泄密。不得参与党派、竞
23、选、政治捐款活动。（现在政治权利逐渐放开，但在执行公务时绝不允许有政治倾向，要克制保留） 2。结社权。国家公务员结成的工会，用来维护自己的权利（工资、奖惩）。但不能把工会政治化，很多国家不允许公务员罢工，不能做政治表态，政治鼓动。公务员的义务：1。遵守宪法的法律义务 2。服从命令的义务。官僚实行规范化的等级制度。 3。严守国家机密。要求：*执行公务时严守机密，除又命令外不得公开工作性质及内容。即使是解除官员职务后也是如此。 *在国外，在法庭作证或议会听证，对于涉及国家安全机密可予以不回答。 *在自己著作或言辞中要保守机密。 4。政治中立。 *在政治活动中和行政管理种态度要中立 *要保持廉洁本色
24、-不得从事经营性的商业、工业活动；讲求和著书立说允许，但以不影响本职工作为先；公务员亲属从事的职业须在限定范围内，须向国家报告。5个人道德要求。对公众要不卑不亢，言谈举止庄重稳定，克制保留，私生活要一丝不苟。第五章 西方文官的职能与职能范围思考题：西方文官的职能对巩固资产阶级统治的作用职能：政治职能-1。反对或接受外来的侵略、控制、干涉和压迫2对外进行侵略、控制、干涉和压迫3协调国际的政治关系4压迫本社会反政府的力量5根据执政党的意志来协调各社会集团的关系（外交部，国防部，内政部，管理新闻舆论） 经济职能-1。经济管理部门不断增加，人员不断增多 2在经济管理过程中出现了大量经济方面的法律和法规
25、，经济诉讼增加 经济手段： 1。用经济法规规范社会经济活动 2贷款政策（各种国家提供的无息、低息贷款，调整产业结构） 3税收 4调查和反映市场需求 服务性质，引导性。无偿。教育，科技，文化职能：立国之本社会事务方面只能：城市的管理 （邮政、铁路），环境保护，社会保障制度，各种新兴问题（失业、妇女、老龄化、社会风化） 西方文官完成其职能的方式及其特点1. 保卫式：保卫本民族国家不受外部侵略，管理军队2. 统治式：完整政治功能，在国内用统治方式保证国内安定最大特点是具有极高的权威性和强迫性（强制） 监狱、警察3 管理式：与统治区别，所进行的控制、协调是非政治性的，同样具有权威性和强制性。4 服务式
26、：不同于管理，服务性方式，没有强制性。主要是提供信息。 在特殊情况下，有可能成为管理方式。文官制度对三权分立原则的影响文官是行政部门的公务员。三权为立法权，行政权，司法权。三权分立是限制权力扩张的有效办法。根据三权分立的原则，文官应该没有立法和司法权，但现实中有很多机构被赋予立法和司法权。1。委托立法权：立法权归于国会，而在责任内阁制国家，政府有提案权，总统制国家没有预算和决算的提案权，也具有提案权。现代立法中，由于管理的社会现象十分复杂，立法只能使原则立法，各个部门都有权制定实施细则。2。司法监察功能：在法国，行政法院由行政部门的司法与掌玺官员领导，大部分成员为文官而非法官，有咨询、司法、监
27、察三大功能。在美国，司法部有监察权，政府首席司法官员兼监察总长。美国的联邦独立机构，独立的行政管理机构，兼有立法、司法和行政三大权力。西方文官的职能对我国政府职能转变的借鉴作用第六章 西方文官的考试与任用考任制：由专业的机构根据统一的、客观的标准，由前后衔接的竞争考试和择优录用来产生行政领导者的制度，是现代文官制度确立的标志之一。竞争考试：由一定管理机构根据行政部门职位的要求，对申请担任职位的人进行的测试。 择优录用：在竞争考试基础上，按考试成绩优劣加以筛选，取其优者录用。 专才标准：（美）注重候选人所具有的职务上的专业技艺，强调个人在某个领域一技之长。考试上注重专业性和实用性测验，运用于现代
28、管理向专业趋向，但综合能力较弱，知识面较窄，工作可塑性小。通才标准：（英）在考试和选拔中，注重考察候选人一般教育水平、文化背景和知识多寡，强调考试人综合能力。用人上强调学历，在综合大学受过高等教育的尖子学生；内容上强调知识面和基础理论考察。优：一般工作，组织能力，综合能力强，工作可塑性大。劣：缺乏专门化技能和经验。（总趋势：专才较运用于中低级文官，从事经常的、机械的、专业性工作；通才较运用于高级文官）思考题：为什么要实行考任制一 与其他用人制度相比有优点：1。政府选贤职能，广开才路的保障。形成社会风气，教育部门人才储备。2。提高行政效率，按职位要求录用。3。在某种程度上是民主的表现，政治稳定的
29、条件。在公务员考试中，最坚持机会平等。二考试制度和政府职能变化。现代文官职能越来越复杂，要完成和吸收更多更有专业水平的人进入文管系统。出现了通才标准和专才标准。基础：整个社会有较高的文化水准。试比较考任制的两种标准参考定义三种考试方式的比较1 笔试：测试个人的文字，分析和思维的能力。 优点：最经济；最可观；比较广博。 缺点：无法测试实际工作能力，交往能力和人格。 分类：1。传统论文：考察文字表达，材料组织，思维推理。但无法考察专业知识；判卷的客观性较差。 2。短答式。填空、选择与判断题。可以考察专业化知识，且知识面广；但偏重于记忆，难以考察文字表达、材料组织和思维推理。 2口试：在一定的压力条
30、件下，通过主考人和应试人面对面的接触进行的考试。压力是笔试无法体现的内容。 优点：可以考察个人思维敏捷性，交际能力，性格和某种学术水平 缺点：主考官的个人偏好未必客观。 分类：个人口试；分组口试（介绍、讨论、辩论） 3演作试：以实际工作的操作考察应试人具备的能力。创造一个模拟的工作环境，考察领导、适应、创造和管理能力。什么是西方文官的考任制？考任制在西方文官制度中发挥的作用第七章 西方文官的考核与晋升思考题：西方文官考核的内容和意义定义：是对国家公务员的工作进行定期的考察与评价，并以此作为晋升、奖惩、工资的依据的一种管理制度。内容：1。考核应以工作成绩为主要内容，数量和质量两方面入手，尽量做出
31、定性与定量相结合的考核。2。以公务员品质为主要内容。（服务精神）工作的完成与公务员品德和性格有关。3。考查知识，就是工作中的管理知识，专业知识应不断增加。知识越多，工作越好。意义：1。其他人事管理制度的客观依据，体现出公平原则。 2促进上下级的合作关系，同级公务员间的合作关系。有利于在政府组织中创造和谐的关系。上级主持对下级的考核，有利于了解下属。 3促进公务员的积极性，提高工作效率。 4不断发现人才，选拔人才，将优秀人才晋升到关键岗位。西方文官晋升的依据及作用晋升制度是指国家公务员在担任公职一定年限后，对考核成绩及格，品质优良的公务员，给与提高待遇或职位的制度。依据：1。个人品德：工作热情，
32、个人道德水准，遵纪守法。 2服务年限：从某种程度上能反映公务员对政府工作的贡献 3工作效率：是最重要的。让公务员高效率、高质量、高速度的完成本职工作。 4知识技能的提高。拥有高知识技能的人才有能力胜任更高级工作。作用：1。吸引有志向、有能力者进入政府机关工作 2鼓励竞争向上的精神，提高行政效率。第八章 西方文官的培训思考题：建立西方文官培训制度的必要性1社会的迅猛发函，对文官自身素质要求越来越高，要进行回归的、终身的教育。2文官制度的特征有职务常任，这就要求文官不断学习。西方文官培训的目标1 维持并增进执行职务的能力（文官工作要求业务行为的精确化）2 通过培训追求自己的知识和技能与社会同步化3
33、 赋予公务员晋升后职务上所需要的能力4 赋予公务员以监督能力5 对初任人员进行适应性的培训西方文官培训制度对西方文官制度发展所起的作用第九章 西方文官的工资制度思考题：确定西方文官工资的基本原则及工资制度对稳定西方文官制度的意义一同工同酬的平等原则：不分性别、种族、年龄。1。一个公务员的工资应与之职能挂钩，职等满足工资制的要求。 2。工资与工龄挂钩 3。工资与劳动保障挂钩二工资水平应该与社会生活水平及社会平均工资水平相平衡。一般是中等或中上等。一般是按社会一般生活水平略高制定基本工资额，而且是随物价变动不断调整。三协商原则。国家与公务员组织就公务员工资问题协商，在预算可行基础上，尽量满足公务员
34、工资要求。国家有权根据经济情况增减工资（通过法律规定）。西方文官工资的基本原则对我国公务员制度的借鉴作用第十章 西方文官的退休制度基本概念：退休的最高法定年龄：公务员退休年龄的上限，达到了这个最高法定年龄必须强制性退休。英日是60，法国是65，美国是70。这与人口结构和工作性质有关。趋势：提高最高法定界线（人口结构）；降低最高法定界线（失业问题）退休的最低法定年龄：想要退休并领取养老金给付，必须要满足法律上规定的年龄，要达到最低法定年龄，这是公务员退休年龄的下限，达到了这个最低法定年龄才可以退休，没有充分理由，在这个年龄之前不办理退休。延迟退休：超过了最高法定年龄，可以不立刻办理退休，而因某种
35、原因推迟退休。主要有从现行的公务出发，不能立即退休；从文官个人的利益出发，比如要抚养孩子，可以延迟；从政府与其他单位间的人才交流出发，在交流期间可以延迟，以上三种情况。延迟退休极为严格，美国要总统下行政命令批准。命令退休：没有达到法定最高年龄，但由于不称职、工作无效能而被命令退休。强制退休：公务员到了最高法定年限必须停止工作。思考题：西方文官退休制度的作用及特点作用：1。人员更新，是文官制度的正常出口。 提前退休，如日本的劝退，奖励退休。可促进干部年轻化2 增强行政活力，提高行政效率3 对公务员有激励、促进作用。因没有后顾之忧。对年轻人也有榜样作用。 特点：1。制度比较健全，管理比较完善。（有稳定、高效能的专门管理机构；法律上周全） 2。退休金计算相对科学合理，总体上比私人企业优厚。3推动浮动制度，随着时代的变化而变化。
